农地流转是否会导致农地种植非粮化在学界存在普遍争议,但已有研究缺乏弥合趋粮化与非粮化争论的努力。本文通过农地流转差序格局概念区分了农地交易对象,并利用2015年中国家庭金融调查中的29省农户调查数据,实证分析了农地交易对象对农地种植类型的影响,以及农地租金在其中起到的作用。结果表明,与亲友和本村农户相比,将农地流转给外村农户或经济组织更可能造成非粮化生产。一个重要的原因在于,农地租金具有明显的差序格局特征。与此同时,农地租金表征了不同对象间流转交易的市场化程度,并对非粮化生产具有直接影响。一旦熟人间交易与非熟人间交易的农地租金出现趋同,则意味着农地流转差序格局及人格化流转维系的趋粮化种植格局将被打破。尤其考虑到仍有超过50的流转农地是在同村熟人间进行的交易,农地流转差序格局的撕裂可能持续加大非粮化压力,相关政府部门应给予充分重视。
20192021年的中央一号文件反复强调,要毫不放松抓好粮食生产,确保粮食播种面积稳定在16。5亿亩、产量达到1。3万亿斤以上;强化粮食安全书记省长负责制。此外,《乡村振兴战略规划(20182022)》将我国粮食综合生产能力列为约束性目标。随着新冠疫情的爆发,粮食安全再度受到全球关注。2020年11月,国务院办公厅印发了《关于防止耕地非粮化稳定粮食生产的意见》,强调要守住国家粮食安全生命线。作为全球最大的发展中国家,我国粮食的稳定供给对于平衡全球粮食贸易,缓解全球贫困具有重大意义(WongandHuang,2012;Bishwajitetal。,2013;Ghose,2015)。事实上,保障粮食安全已经成为我国国家战略安全的重要组成部分。
然而,随着农地流转政策的实施,以及农村要素市场的快速发展,农地流转造成的非粮化问题受到普遍关注(Liuetal。,2014;Otsuka...
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