基于山东省地方政府创新的调查
一、引言
关于政府创新,近年来国内学者已做了不少研究,从不同视角对其概念进行了界定,如毛铖提出了“系统过程”说、谢庆奎提出了体制创新模式说等。笔者认为政府创新不是政府存在的目的,而是政府提高行政绩效的方式,是政府在满足和提升公共利益过程中所采用的有助于公共管理绩效和公众满意度提升的所有创新性理念、制度和工作方式方法的总称。政府创新既可以是理念层面的,即与时俱进地更新政府理念,用先进理念为政府公共管理提供指导;也可以是在制度上的以新代旧,使政府更加公开、透明,更富有效率;还可以是工作方法上的创新,如电子政务的推进使公共服务的提供更加便捷、有效。基于我国的改革事业是政府主导下的有计划的经济社会发展与变迁的现实,作为改革发展过程中主导者和推动者的各级地方政府的行为和角色会直接影响各地经济社会的顺利转型以及战略目标的实现,因此,进一步对地方政府创新问题进行深化研究很有必要。
作为地方经济社会发展的缩影和代表,近年来山东省地方政府通过改革创新促进了经济社会较快发展,人民生活水平得到了显著提高。但也不可否认,与中央的要求、习总书记有关讲话的期望和公众的期待相比,仍存有较大差距。另外,随着改革不断向纵深推进,当前的政治经济体制、社会结构、利益格局以及人们的思想观念等也都发生了深刻变化。这种空前的社会变革在给山东的经济社会发展带来巨大活力的同时,也引发种种复杂的矛盾和问题,其突出的表现之一就是现有的政府管理体制、管理方式方法以及治理能力等还不能很好地适应快速而深刻的社会变迁需要。这就要求山东省各级地方政府必须勇于进行自我革新,进一步加大创新力度,适时改进、创新政府管理理念、机制、模式、方式和方法,进一步转变和创新政府职能,促进政府管理能力和水平的提升,建设公共服务型政府。
笔者以山东省部分市县政府的公务员和普通公众为调...
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