宅基地一般是指集体所有的、福利分配给农户盖房使用的建设用地。宅基地制度是我国现行农村土地制度的基础,也是社会主义土地公有制的重要体现。多年来,宅基地制度不断调整完善,已形成一套具有中国特色的制度体系,有效保障了农民“居者有其屋”,对于农村社会稳定起到了重要作用。随着工业化、城镇化进程不断深入,宅基地制度也暴露出一系列问题。宅基地产权制度在政策、法律与现实之间的冲突逐步加剧,现有的宅基地管理模式也越来越难以为继,宅基地制度改革呼之欲出。从2015年开始,中央加紧部署宅基地制度改革,先后经历了试点确立、联动探索、期限延长、范围拓展等过程。2018年中央一号文件再度聚焦宅基地制度,标志着进入“三权分置”改革新时代。站在新的起点上,把握我国宅基地制度的现状、特征,归纳试点探索的突破与制约条件,对于深入推进宅基地制度改革具有重要意义。
一、农村宅基地制度演变及其特点
(一)农村宅基地制度的形成。
新中国成立以来,农村宅基地制度经历了从农民私有到集体所有、农民使用的变化。1954年新中国第一部《宪法》明确提出:“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权”以及“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和各种生活资料等的所有权”。宅基地作为农民私有土地的一部分,受到平等、合法保护。1962年,中共八届十中全会出台《农村人民公社工作条例》,明确规定社员的宅基地属于集体所有,一律不准出租和买卖。同时规定:“社员的房屋永远归社员所有”“社员有买卖或者租赁房屋的权利”等内容。1963年中央出台《关于各地对社员宅基地问题作一些补充规定的通知》,第一次明确了宅基地所有权与使用权的分离和宅基地的申请与无偿取得方式。
改革开放以后,国家开始加强宅基地管理工作,相继出台了一系列加强农村宅基地管理法律和指导文件,形成了比较明晰的管理办法,基本形成“一户一宅、福...
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