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郭巍青:深圳“社会组织新政”实现多赢

3月11日 黄澞 投稿

  广东省深圳市从2008年起实施了一项改革。依据深圳市政府《关于进一步发展和规范社会组织的意见》,对工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行由民政部门直接登记的管理体制。不久前,深圳以此项改革获得“第五届中国地方政府创新奖”。      政府对民间组织的“管理”问题,以及政府对民间组织的保障、服务与合作问题,是政府体制改革中最重要的环节之一。这是因为,现代政府普遍通过三项制度安排来延伸其管理与服务,达到政策执行、服务输送、利益调节的目的。三项制度分别是公司企业、事业机构以及社会组织。这叫做一个好汉三个帮,才有善治局面。改革开放30年来,我们的市场与企业发展起来了,公营事业机构,也经历了多次改革。不论这其中还有多少问题与争论,相比之下,社会组织的不发达,公民社会发育程度很低,已成为最大的弱项。这样的三缺一局面,亟须改变。      社会组织不发达,不能承担其应有的功能,主要原因是管制措施苛刻严厉,不近情理。按照《社团管理登记条例》的规定,一个普通公民若想成立一个组织,从事某项社会活动,必须先找到对口的行政机构作为主管单位,然后才能在民政部门办理登记。这种“双重管理制度”完全是计划经济下的社会管理思路,并且和户籍制度一样,带有浓厚的歧视性。近年来,社会组织的登记制度也有一些改革,但是,正门始终不开,只开一个侧门让人绕着走。比如,允许民间草根组织在工商部门办理“民办非企业登记”,或者干脆就做工商登记。所谓“民非登记”依然有许多门槛;而工商登记则意味着,即便完全是非营利的公益组织,也要交纳营业税。这样的管理制度下,想做好事而不得或者“非法做好事”的情况越来越多。制度与社会发展的不相适应非常明显。      从这样的角度来看,深圳市的制度改革直接在社会组织登记问题上松绑,确实具有更大的积极意义。从2004年始到2008年,深圳市在相关...(全文)

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