宅基地“三权分置”的现实背景
宅基地“三权分置”是适应我国农业现代化发展,解决现有农村土地制度困境的政策选择。从当前背景看,宅基地“三权分置”的推广有着迫切的现实需求。
(一)宅基地社会保障功能弱化
随着农村经济发展以及农民生活水平的提高,城镇一体化进程逐步加快,农村人口非农就业以及老龄化发展,“空心村”开始出现,农村宅基地实际使用率逐渐降低。由于宅基地取得具有无偿性和使用无期限性,农户对宅基地积极持有且不愿退出,一定程度上加剧了农村土地资源的闲置。
(二)宅基地资产功能日益显现
从现实情况来看,制约农村经济发展的重要因素是资金匮乏。从当前融资环境和法律基本要求来看,金融机构仍然重视担保在防范金融信用风险中的重要作用。实践来看,农民资金来源有限,抵押物缺乏是融资的最大难题。随着城镇化和工业化的快速发展,土地要素相对价格不断提高。土地承包经营权抵押逐步开展,作为重要要素的宅基地尚未发掘出潜力。大力推广宅基地抵押,能够缓解农户生产活资金短缺问题。
(三)宅基地流转已经形成隐形市场,潜藏着不确定风险
为最大限度“利用”宅基地,一些农户受经济利益驱使,利用农村土地管理漏洞,将通过各种途径获得的一户多宅,通过出租、买卖房屋和宅基地使用权等方式取得收入,逐渐形成了农村宅基地流转的地下市场,违反了有关法律规定,不利于农村土地的管理以及宅基地的充分利用,扰乱正常的土地市场交易秩序。因此,有必要从政策法律层面明确其定位,推动形成规范的宅基地流转市场。
宅基地“三权分置”的权利结构
宅基地“三权分置”是指基于宅基地的权利分离思路,将宅基地的所有权、资格权和使用权予以分离的行为。分析其权利结构如下:
(一)所有权
所有权是“三权分置”的基础和根源。从根本上来说,权利分置是土地所有权分离的结果。宅基地“三...
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