政府职能转变是行政体制改革的核心内容之一，也是政治体制改革和经济体制改革的“结合部”，长期受到学界和政界的广泛关注。某种意义上，新中国成立以来的发展史就可以被解读为政府职能转变史。在这一制度变迁过程中，职能重心发生了转移，作用方式进行了调整，基本要素也发生了改变，从而为提升制度绩效、维护政治秩序提供了关键动力。但与此同时，这一过程也长期受到计划经济体制、传统管理方式以及体系运行惯性等多项内生因素的影响，从而使得改革受到阻碍或出现反复。这一事实为立足历史制度主义观察政府职能转变提供了理论可能和现实基础。
一、问题的提出：作为分析视角的路径依赖
新中国成立以来政府职能的转变史实际上就是一项制度的变迁史，而对其进行深入研究，必然要以细致梳理其历史脉络为前提。“它（历史）的重要性不仅仅在于我们可以向过去取经，而且还因为现在和未来是通过一个社会制度的连续性与过去连接起来。今天和明天的选择是由过去决定的。过去只有在被视为一个制度演进的过程时才可以理解。”〔1〕作为新制度主义的核心分支，历史制度主义极为重视既有的制度世界对新制度创设及其发展走向的影响，而路径依赖恰是其中的核心概念。
按照诺斯的解释，“路径依赖是过去的历史经验施加给现在的选择集的约束”〔2〕。换言之，过去的行动会在一定程度上限制现在的选择范围。更通俗的说法是，制度一旦选择了某一路径，就会在以后的发展变迁中不断自我强化，阻碍制度的进一步变革。具体到政府职能转变范畴当中，从理论角度讲，深化改革必然涉及对原有体制机制、职能划分以及职责分工体系的突破与重新调整，而这又自然就会受到原有观念、体系以及利益的影响与束缚，从而产生路径依赖的问题。事实上也恰是如此，各国改革实践均表明，在不同阶段政府职能转变的目标取向、具体策略、操作方式虽有所不同，但就改革的内在逻辑以及外部生态而言...
（全文）新中国成立以来政府职能的历史变迁与路径依赖政府职能转变是行政体制改革的核心内容之一，也是政治体制改革和经济体制改革的“结合部”，长期受到学界和政界的广泛关注。某种意义上，新中国成立以来的发展史就可以被解读为政府职能转变……
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