从1990年开始,我国建立并实行了高级官员异地交流制度,具有锻炼干部和预防腐败的两项重要作用。特别是十八大后,中央更为强调异地交流任职的作用。官员异地交流的形式之一是中央与地方之间的双向干部交流,采用“进一出一、统筹安排”原则,这样可以优化干部成长的路径并加强领导机关和基层之间的联系。第二种形式是跨省市的地方官员交流。跨省官员调动的主要流向之一是“自东向西”,能将沿海发达地区的发展经验引入中西部地区,具有较强的锻炼色彩。
在19大前后的人事调整中,也同样可以看到大量省级领导异地交流任职的安排。在省委书记层面,有陕西省委原书记娄勤俭调任江苏省委书记、江苏省委原书记李强调任上海市委书记、辽宁省委原书记李希调任广东省委书记、天津市原市长王东峰调任河北省委书记、广西壮族自治区原书记彭清华调任四川省委书记。在省级政府副职的本轮换届中,据媒体统计,仅有新疆、湖北、西藏、河北、陕西、青海、宁夏7个省份的新任政府副职全部从本地官员产生。
如此大规模的高级官员异地交流对地方经济会产生怎样的影响,其影响的具体途径如何?这些都是学术界乃至全社会较为关心的问题。
官员异地交流与经济增长
我国过去三十多年的经济增长奇迹离不开政治体制的精巧设计。现有研究对此主要提供了两方面的解释。一是钱颖一等学者认为,我国中央与地方之间的财政分权体制(具有中国特色的财政联邦主义)对维护市场改革及推动地方经济发展提供了重要制度基础。二是以周黎安为代表的学者强调,地方官员之间围绕GDP增长而进行的“晋升锦标赛”为官员提供了足够的激励来发展地方经济。
此外,不少研究还提出这些制度设计需要与官员治理的中国模式相结合来实现对经济发展的长久有效支撑。而高级官员的异地交流制度就是极具中国特色的一项重要官员治理模式。
从理论上来看,异地交流制度强化了中央政府对地方官员的控制,有助...
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