在乡村治理论域中,“村级治理”与“村民自治”相互关联又有所区别。通过“村民自治”的治理是“民主化的村级治理”〔1〕,而“村级治理”显然是一个理论意涵更为广泛的概念。后税费时代的村级治理首先应该为村社集体成员提供相应的公共品,这不仅指自上而下的惠农资源能够顺利下乡,也指村社集体本身能够为集体成员解决生产生活中的诸多困难;其次,村级治理应该有效地培育现代公民。乡村社会早已不是高度闭塞的共同体,村民自治制度的设置赋予村庄生活以政治性,以促进农民向现代公民的转化;最后,村级治理理应促进国家政权建设,村级组织的所作所为内在地包含着提升国家认同、生产政权合法性的重要功能。
本文在社会治理的理想目标与实践状态两个层面使用“村级治理”。以村级治理的理想型观之,当前大部分村级治理处于治理异化状态,好人治村、强人治村、恶人治村、能人治村等村治型态广泛存在〔2〕,其中最吸引政学两界眼球的是从1990年代便开始兴起的“能人治村”〔3〕或“新乡绅治理”模式〔4〕,即由富人精英担任村干部的村级治理状态〔5〕。以往研究的重心是中西部农村和沿海发达地区农村的富人治村现象〔610〕,近期出现了不少类型化程度更高,带有总结性质的研究成果〔1114〕。这些研究延续了富人治村的形成机制和非民主治理后果的学术路径,值得进一步思考的是,众说纷纭而莫衷一是的富人治村现象背后的政治社会学命题究竟为何?既然富人治村研究的核心发现是富人参政形成对普通农民政治参与的排斥,这显然已涉及少数人当政的政治理论命题。少数人当政意味着无论组织以何种形式来运作,最后均无法逃脱寡头统治的命运〔15〕。这意味着在乡村治理的语境中,无论是能人治村还是富人治村,最终都可能形成村庄寡头政治。即便按照民主制的原则来组织村庄政治权力,也很难确保多数人能够获得政治参与权,这其中暗含着村级治理的“寡头定律”。
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