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脱贫攻坚与乡村振兴:连续性、继起性的县域实践

7月15日 夏戮 投稿

  从2015年10月开始,党中央基于对我国贫困状态的分析和长期以来实施的减贫脱贫政策效果的分析,提出了打好脱贫攻坚战的战略,并相继出台了相关政策,对该战略在全国的实施进行了全面部署。脱贫攻坚战略明确了解决贫困问题的手段,提出了详尽具体的战略目标,规定了这一战略的实施时间是2015年至2020年。基于对我国乡村现状的分析和进入新时代后我国主要社会矛盾转变的判断,在党的十九大报告中第一次提出“实施乡村振兴战略”,相继出台和印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(20182022年)》,明确了到2022年乡村振兴战略要达到的具体目标,并远景谋划至2035年和2050年。由此可见,乡村振兴战略实施的近期安排是2018年至2022年。两大战略均强调了县级这一行政单位在战略实施中的作用,明确县级政府是两大战略实施的关键主体,县域是两大战略实施相对独立的行政边界。两大战略在实施时间上不一致但有重叠,在战略内容上有异同,它们之间的关系呈现为连续性和继起性。厘清这种逻辑关系,对于各类主体特别是县级政府把握战略重点并有效衔接两大战略,具有十分重要的意义。   一、文献综述   由于脱贫攻坚和乡村振兴战略在提出时间上的先后不同,现有研究在主题上可以划分为主要针对脱贫攻坚、主要针对乡村振兴战略和将两大战略关联起来研究三个大类。   第一类是针对脱贫攻坚的研究。黄承伟(2017)总结了党的十八大以来脱贫攻坚的理论创新和实践创新,认为从20世纪60年代以来在长期的实际工作中和对中国贫困问题的思考和解决中不断形成的。这一思想是国家进行脱贫攻坚战略全面布局的基础,战略思想中制度创新、重点区域集中治理机制创新、特殊贫困群体帮扶机制创新、精准扶贫模式创新等为全国的脱贫攻坚具体工作提供了指导,脱贫攻坚取得的成果充分证明了扶贫开发战略...(全文)

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