长期以来,城市规划专家一直反对城市“摊大饼”的发展模式,主张发展卫星城或者新城、新区组团式发展,并设计了一个个“美好的蓝图”。因此我国的一些城市管理者在制定规划和实施开发建设的过程中,也比较推崇卫星城和组团的模式,但在实践过程中大多并不成功。
按照城市发展的实际情况来看,城市沿着中心城区边缘向外扩张,是绝大多数大城市发展的规律。从世界上几乎所有超大城市的卫星图上,可以清晰地看到城市扩张的印记和路线图。可以说向外摊的发展模式是城市自然扩张的结果,而不是规划师想象的模式。
纽约都会区发展历程。资料来源:李伟、宋彦、吴戈,北京城市轨道交通长远预期研究报告〔R〕
其实细想起来,规划师是不考虑城市发展成本的,只是按照理想的思维模式去设计城市。甚至可以加上很多主观色彩。但是城市的开发商和建设者以及所有经营者考虑的是更为现实的因素,例如交通基础设施的成本,城市人口密度和交通设施配置,服务业规模效益和服务业成本,还有就业和生活半径等原因。作为城市的管理者,更要考虑到一次性投入的资金规模可以开发多大空间,还要考虑居民对开发的承受能力和社会反馈等。正是基于经济和社会因素,城市在缓慢发展历史中,沿着城市中心慢慢地向外扩张,就会形成了城市的“大饼”。在空间上看着不是很好,布局也比较混乱,但是城市却十分繁荣。在这种“大饼”的模式下,城市的公共交通和基础设施发达,人们出行十分方便。
那么为什么我们很多规划师对“摊大饼”并不感冒?因为规划师关注更多的是概念,例如生态走廊、绿化和视觉效应,中国的规划师还有一个重要的体制背景,就是计划经济主导下的思维模式,可以凭着主观计划的投入模式来设计和规划一个城市未来的发展。追溯中国历史上的城市,特别是作为都市的城市,在规划和建设中大多体现出强烈的官方色彩,按照风水和皇家或者各种官制的要求,形成方正的城市格...
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