《志愿服务条例》在国务院法制办网站上从5月6日起在一个月内向社会公开征求意见。这是我国志愿服务事业发展中的里程碑式事件,和5月20日中央深改组审议通过的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》相呼应,必将有力地促进我国志愿服务事业的发展。
《志愿服务条例》的颁布,首先要弄清立法的目的和目标,群策群力,使立法效益最大化。这是我们今天召开讨论会的主要目的。
提建议可以从两个角度,一是针对现有条款提建议;二是跳出现有条款提建议。要讨论这个条例解决了哪些问题,还有哪些问题没解决?所以首先要弄清当今志愿服务的主要问题是什么?哪些问题须有立法解决,哪些问题不应有立法解决。法律不是万能的,不要期望所有问题都可以通过一步法律来解决。
《志愿服务条例》属于社会法,社会法的立法目的,一是规范社会关系和社会秩序;二是解决社会矛盾;三是指导未来发展;四是宣传鼓励。具体到志愿服务立法,目的可以表述为:
一是规范志愿服务参与主体间的关系,规范各个主体的行为,明确志愿服务组织、志愿者、志愿服务对象、政府管理部门应该做什么,不该做什么,违反了法律将会受到什么样的惩处;
二是解决志愿服务中的主要问题和矛盾,如管理体制问题;
三是根据我们希望志愿服务发展的方向,提出相关的鼓励政策;(要考虑现有的鼓励政策是否相关、有效)
四是鼓励宣传,这是立法的间接效果。不管内容如何,就志愿服务条例形式来说,已经对志愿服务给予了合法性和正当性的身份和崇高的地位,有利于调动志愿者志愿服务组织的热情。
《草案说明》指出,志愿服务是社会文明进步的重要标志,是加强新形势下精神文明建设的有力抓手。但是,总体而言,我国志愿服务事业还处在起步阶段,活动开展不够经常,体制机制不够完善,权益保障不够有力,需要在国家层面进行立法予以促进和规范。
实践中,志愿...
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